行政合同与民事合同的区别是什么

2021-01-19 10:44

赢了网 s.yingle.com遇到行政法问题?赢了网律师为你免费解惑!访问>> 行政合同与民事合同的区别是什么行政合同是现代行政管理中的重要方式, 是行政行为和契约关系 的结合。从本质上讲行政合同与调整民事财产合同具有共同的属性, 需要双方当事人的合意。行政主体以实现行政管理目标为目的,与行 政相对人就有关事项经协商一致而达成的协议, 它是行政权力关系和 契约关系的结合,是一种非常灵活的行政管理方法。现代行政管理中需要行政合同,社会实践中存在大量的行政合 同,行政合同已成为行政主体实现其管理目标不可缺少的必要手段, 遗憾的是,目前,我们没有一部统一的行政合同法,这就给我们从事 行政审判工作的法官带来了极大的不方便,1999 年 3 月 15 日第九届 全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国合同法》这部 以调整民事财产合同为主的法律的颁布与实施对于我们学习行政合 同,区分行政合同与民事合同具有一定的意义。我们在审理行政合同 纠纷时,可以把合同法作为一个参考。如何区分与掌握行政合同及民商合同的纠纷, 这是我们审判实践 中常遇到的课题,例如,1999 年 9 月 10 日,滴道河乡政府与曲某签法律咨询 s.yingle.com赢了网 s.yingle.com订的荒山承包协议,双方在合同中约定:(1)曲某承包位于某地的荒 山一座,承包期为 20 年,曲某应在所承包的荒山上植树造林,也可 以种植有经济价值的果树;(2)曲某应保持荒山的生态环境不被破坏, 荒山的林木面积应逐年增长,不能减少;(3)如曲某违反合同的约定, 乡政府有权收回荒山并对曲某进行经济处罚。

2003 年,乡政府对曲 某承包的荒山进行检查时, 乡政府发现曲某所承包的荒山林木面积有 所减少,曲某将荒山土的部分土地改为耕地,种植了其它农作物。乡 政府认为曲某已违反荒山承包协议约定的条款, 对曲某所承包的荒山 应依法收回,于是乡政府在 2003 年 8 月作出收回曲某承包荒山的决 定,荒山种植的农作物归曲某所有,并对曲某处以罚款 3000 元。曲 某对乡政府作出的决定不服,双方就此产生纠纷,本案的问题是,曲 某与乡政府签订的荒山承包协议属于行政合同还是属于一般的民商 合同,该承包协议在行政诉讼中是否具有可诉性,对此争议存在两种 意见,第一种意见认为:对于曲某与乡政府产生的纠纷,属于一般合 同纠纷,应通过民事、经济法律途径解决;另一种意见认为:乡政府 作为行政主体与曲某签订的协议,属于行政合同的范畴,应具有行政 诉讼的可诉性。本案中,乡政府与曲某签订的这份荒山承包协议属于行政合同。与民事合同相比,行政合同具有如下法律特征:法律咨询 s.yingle.com赢了网 s.yingle.com第一,行政合同的当事人必有一方是行政主体,享有行政权力;第二,行政主体签订行政合同的目的是为了实现行政管理职能, 维护公共利益,而不是为了自身的利益;第三,行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权;第四,行政合同双方当事人因为履行合同发生的争议,受行政法 调整行政合同,通过行政救济的方式予以解决。

本案中,与曲某签订荒山承包协议的对方当事人是乡政府,乡政 府是行政主体,该承包协议符合行政合同的形式特征。因此,曲某与 乡政府签订的这份荒山承包协议属行政合同,应通过行政救济的方式 予以解决。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定公民、法人或 者其它组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵 犯其合法权益行政合同,有权依照本法向人民法院提起诉讼,根据新的司法解 释,行政合同属于行政主体作出的行政行为,行政合同属于行政诉讼 的受案范围, 相对人因履行行政合同引发的争议可以向人民法院提起 行政诉讼。行政主体签订行政合同的目的是为了实现行政管理职能, 维护公 共利益。因此,行政主体在行政合同的履行中所享有的权利与一般的法律咨询 s.yingle.com赢了网 s.yingle.com民事合同主体在合同中所享有的权利不同。 行政主体在行政合同的履 行中除了享有合同法规定的一般权利和合同中约定的权利外, 还享有 一般民事合同主体所不享有的行政优益权, 具体表现在对合同履行的 监督权、指挥权、单方变更和解除权。当然,行政主体在行使这些行 政优益权时,必须符合依法行政的原则。具体而言,行政主体行使单方变更或解除权时必须符合以下条 件:一是在合同订立后出现了由于公共利益的需要或法律政策的调 整致使行政合同的履行不必要或不可能,或需要变更的客观情况;二是行政机关单方变更和解除合同对相对人造成损失的, 应予以 补偿。

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